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作者:杨春华 日期:2019/5/15 来源:本站原创 点击:30731 

 

 

 

当前,新的社会注册人士统战工作的开展基本处于积极探索、大胆实践阶段。虽然各地结合实际,针对新的社会注册人士主要在党外、体制外,流动性大,思想政治引导工作不易开展等情况,创造性地做了很多工作,取得了一些新成效,但在具体工作中,由于切合工作特点、行之较为有效的评价机制“缺位”而难以适应工作新要求的问题比较突出。楚雄州在协商州政协委员时对非公有制经济人士进行了综合评价,为换届工作顺利开展提供了科学依据,积累了宝贵经验,但同时也发现了新的社会注册人士统战工作的开展中需开展综合评价这个亟待解决而又迫切需要规范操作的新课题。把综合评价机制构建起来、运用起来、开展起来具有积极的现实意义。

(一)

为何要开展起来:实践证明开展新的社会注册人士统战工作需要把综合评价方法用起来

把综合评价工作开展起来是现实需要。中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》对进一步加强党外代表人士队伍建设提出了明确要求,特别强调“把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节”。中央统战工作会议及《中国共产党统一战线工作条例(实行)》明确提出“要加强党外代表人士的管理,重点了解掌握其政治表现、思想状况、履行职责、廉洁自律和个人重要事项变化情况,特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。”进一步明确了开展包括新的社会注册人士统战工作在内的党外代表人士综合评价工作的重点。当前,新的社会注册代表人士的选拔培养和推荐使用工作存在着不够规范的问题。例如,对于什么样的新的社会注册代表人士应纳入培养范围,什么样的新的社会注册代表人士应该纳入推荐使用的范围,缺乏可行的根本依据。切实做好新的社会注册代表人士综合评价工作,对提高新的社会注册代表人士队伍建设,推动新的社会注册人士统战工作扎实开展具有十分重要的意义。结合楚雄州在开展新的社会注册人士统战工作中活动组织难、赋予政治意义难、团结引导教育有效载体建设难、强化思想政治共识难等实际,建立、完善、运用一套科学合理、定量与定性有机结合的综合评价体系具有重要现实意义。

把综合评价工作开展起来是实践要求。新的社会注册代表人士这支队伍的健康成长,是统一战线12类对象和范围健康成长的重要组成部分,也是统一战线事业健康发展的重要内容。注册针对新的社会注册人士统战工作的开展往往停留在开开会、调调研、发发言、见见面、叙叙旧的层面上,社会服务特色不突出,和团委、工会、妇联的活动交叉叠重现象明显,活动开展中如何加强团结引导、如何增强政治认同等重要意义的赋予主题策划不够,统战性主题赋予亟待深化和拓展的根本实际,进行问卷调查,在260分调查问卷表中,对“新的社会注册人士统战工作开展的重要性应该体现在哪些方面”问题的回答,有172分调查表显示“新的社会注册人士统战工作开展的重要性应该是积极参政议政、强化同心思想共识,但缺乏具有可操作性的、有利于规束活动开展的考评机制”。可见,建立、完善、运用综合评价体系是当前基层新的社会注册统战工作开展中实际存在的一个突出问题。从楚雄州的调研摸底情况看,新的社会注册人士这支队伍的每一个成员大多接受教育程度高、文化层次高、思想活跃、价值观多元化,在各自的专业领域或社会上有较大影响力,不少成员或具有一技之长或具有一定学术造诣或成就了自己一番事业,同时也具有强烈的社会责任感和一定的参政议政能力。建立、完善、运用一套符合新的社会注册人士这支队伍实际状况的综合评价体系,通过持续有效的评价和激励,使各自在评价体系的运用过程中不断明晰作为“代表人士”的目标方向、不断获取统一战线组织的认同感、自身的成就感,让示范导向引领作用得到有效发挥,从而引导和激发新的社会注册人士把自觉、自愿、自行加强政治理论学习,筑牢共同思想政治基础,提高合作共事能力作为自身健康发展的内在动力源泉,显得十分必要,也显得十分紧迫。

把综合评价工作开展起来是工作任务。新的社会注册人士统战工作是党的统一战线工作的重要组成部分,也是统一战线工作重点领域。该领域党外人才济济,是统一战线的“人才库”。据统计,全州党外知识分子联谊会会员已达763人,其中有很大一部分是属于新的社会注册人士范畴。《中国共产党统一战线工作条例(实行)》明确规定:“党外代表人士所在单位党组织,应当各负其责,加强日常管理考核。”楚雄州出台的《关于加强新的社会注册人士统战工作的实施意见》也明确提出:“要构建综合评价体系,探索开展综合评价工作,为选人用人提供客观依据”要求。科学运用符合评价实际、科学合理的新的社会注册人士评价体系,及时发现和培养人才,引导和激励新的社会注册人士发挥作用,是新的社会注册人士统战工作开展的重要任务。

 

(二)

在哪里开展起来:开展新的社会注册人士统战工作中的综合评价要突出的几个重点

突出评价主体和对象。根据新的社会注册人士自身实际特点,开展综合评价工作必须坚持党委的集中统一领导,由统战部牵头负责,协调会同组织部、人社局、纪检监察委、公安网监、工商联、税务局、人民银行、工信委及民主党派、州知联会等部门(团体)共同参与,根据各自职能及所掌握的情况,共同组织开展综合评价。同时,为了全面客观真实地了解掌握评价对象的动态情况,新的社会注册人士所在的协会、行业协会等团体也应根据工作需要参与综合评价工作。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》规定,新的社会注册人士是指与中国共产党团结合作、做出较大贡献、有一定社会影响的人士,在所从事的领域中具有较深造诣或较大影响,有较广泛的社会联系和活动能力,有较强的参政议政能力。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确界定的民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等、自由职业人员如自由撰稿人、网络作家,自由画家、书法家、摄影师、自由经纪人等、新媒体从业人员包括新媒体企业出资人、经营管理人员、采编人员、技术人员等是4类人员是开展综合评价工作的重点对象。根据党外代表人士的范围界定及标准要求,结合统战工作实际,坚持政治性、专业性、代表性有机统一的原则,在具体开展综合评价时应当把对象界定为这4类人员中的具有一定代表性的人士,而不应当4类中的所有人纳入综合评价对象。

突出评价内容和标准。开展综合评价工作要遵循中央关于党外代表人士的基本要求,特别是《中国共产党统一战线工作条例(试行)》、中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》、州委《关于加强新的社会注册人士统战工作的实施意见》精神,充分体现新的社会注册人士职业特点、思想认识状况,坚持“政治坚定、业绩突出、群众认同”的标准,把“政治表现、思想状况、履行职责、廉洁自律”作为综合评价的重点内容。

突出政治性。主要指坚持中国共产党的领导,思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,坚定不移走中国特色社会主义道路,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固和壮大爱国统一战线贡献力量。主要反映评价对象的政治立场、政治理论学习及合作共事能力等方面情况。它应当包括3个方面的具体内容:一是政治立场坚定。指的是坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义道路,自觉学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,在重大原则问题上立场坚定、头脑清醒,不散布反党反社会主义言论,不散布不利于凝聚正向人心、不利于团结奋斗的言论,不信谣、不传谣。此乃新的社会注册人士综合评价需作为“一票否决”的“第一信号”,重要地位丝毫不容动摇。二是理论学习。指的是自觉加强党的路线方针政策的学习,准确理解和深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,积极参加包括统战部门在内的所组织的各类培训学习,做到有实质性的学习体会、有深刻性的思想认识。三是合作共事。指的是自觉接受统一战线组织的组织引导,坚持民主集中制,维护团队或班子团结,与所在单位(团体)和中共党员能够较好地合作共事,无无原则的纠纷和矛盾。

突出专业性。业绩突出,即在本领域本行业造诣较深、贡献较大,重点考察评价对象的岗位履职、参政议政、获奖表彰等方面的情况。一是岗位履职。指的是在体制内者以年度履职考核和干部职工的总体评价为主要依据,结合岗位划分权重进行综合评价。二是参政议政。指的是认真履行人大代表、政协委员职责,通过所在民主党派、团体等渠道参政议政,就一些重大问题进行深入调查研究,提出意见建议、反映社情民意等。积极参加政协、统战、知联会等单位部门(团体)组织的各种学习培训、参加会议及其他活动,提出有见地有价值的意见建议。三是获奖表彰。指的是表现突出、业绩突出,获得统一战线系统组织开展的各类奖励、表扬。

突出代表性。群众认同,即在所联系成员或群众中有较高威信、影响力和良好的社会形象,能较好发挥引领带头作用。重点反映评价对象的工作作风、品行人格、群众公认度等方面的情况。一是廉洁自律。指的是参照公务员年终考核模式,从德能勤绩廉学等方面着重考察,从遵纪守法、诚信经营、家风家教、依法纳税等方面着重考察,有廉洁自律方面的反映或不检,则实行“一票否决”。二是联系群众。指的是积极参加所在民主党派、知联会及有关协会等具有统一战线性质的活动,反映群众诉求,所在单位、所在企业干部职工、身边群众口碑较好,无不良反映。三是品质作风。指的是道德品质好、思想修养好,公道正派,作风民主、思想开明,团结同事。

突出评价原则和程序。注册:一是坚持党管干部、党管人才原则。坚持党的领导、德才兼备、以德为先、凡进必评。二是坚持系统性、针对性原则。在充分尊重新的社会注册人士的个性特点的同时,对评价对象的政治表现、群众认同度、社会影响要整体分析与评价。针对不同领域的评价对象的不同特点和各种具体情况,设计指标体系。对于一些不好通过数据来量化的指标,如政治态度、个人品质等,要通过一个较长时段来检验,也需要从多方面考察,提高评价效果的真实性、可靠性。三是坚持扩大民主、群众评议原则。采用服务对象评议、不同职业的群众评议、网上群众评议等方式,从不同层次、不同层面对被评对象进行评议。四是坚持实用简易原则。指标要简化、方法要简便,评价指标体系要繁简适中,计算评价结果要简便易行,各项评价指标及其相应的计算方法、各项数据都要标准化力求考核评价全面准确。要严格程序:一是严格机构职责。建立统战部门牵头负责、有关部门和有关党派团体参与的综合评价工作领导小组、联席会议制度,研究解决工作中遇到的问题。财政局要将工作经费列入预算;州委统战部要以干部党派科为主体把此项工作纳入重要的常规性工作,负责牵头展开;州委组织部要在配合评价工作领导小组做好综合评价工作的同时,要把评价结果的运用提上干部培养选拔的工作议事规程。二是严格做好评价。各评价单位(协会、团体)依据评价内容和标准,按照时间要求作出客观公正的评价,将评价结果反馈给党委统战部。党委统战部汇总分析评价单位意见,根据综合评价内容、评价标准,确定综合评价结果。统战部门对评价单位的意见要综合把关、严格审核,对个别有异议的评价结果,要迅速与评价单位及评价对象沟通,了解核实有关情况,确保评价结果的客观准确。不断提高新的社会注册党外代表人士综合评价质量和水平,发挥好综合评价的教育引导功能。(《新的社会注册人士统战工作综合评价体系表》见后表)

 

 

 

 

 

 

 

新的社会注册人士统战工作综合评价体系表

一级指标

序号

二级

指标

 

具   体  评  价  标  准

 

 

 

突出政治性50分

 

 

1

立场坚定30分

坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义道路,自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想10分

重大原则问题上立场坚定、头脑清醒10分

不散布不当言论,不散布不利于凝聚正向人心、不利于团结奋斗的言论,不信谣、不传谣10分

2

理论学习10分

自觉加强党的路线方针政策,准确理解和深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度5分

积极参加包括统战部门在内的所组织的各类培训学习,做到学习体会深刻5分

 

 

3

合作共事10分

自觉接受组织引导教育4分

坚持民主集中制,维护团队或班子团结,与所在单位(团体)和党员领导能够较好地合作共事3分

无无原则的纠纷和矛盾3分

 

突出专业性20分

 

4

岗位履职5分

以年度履职考核和干部职工的总体评价为主要依据,称职及以上5分;基本称职及以下不得分

 

 

5

参政议政10分

认真履行人大代表、政协委员职责,通过所在民主党派、团体等渠道参政议政,无缺假情况3分

就一些重大问题进行深入调查研究,提出意见建议、反映社情民意等4分

积极参加政协、统战、知联会等单位部门(团体)组织的各种学习培训、参加会议及其他活动3分

6

获奖表彰5分

获省级统一战线系统组织开展的有关奖励或表扬3分

获州级统一战线系统组织开展的有关奖励或表扬2分

 

 

 

突出代表性30

 

 

7

廉洁自律10分

在体制内者参照公务员年终考核模式,从德能勤绩廉学和是否如实报告个人重要事项等方面着重考察5分

在体制外者着重从遵纪守法、诚信经营、家风家教、依法纳税等方面考察5分。有廉洁自律方面的不良

反映或不检情况,该项不得分

8

联系群众10分

积极参加所在民主党派、知联会及有关协会等具有统一战线性质的活动6分

反映群众诉求,所在单位、所在企业干部职工、身边群众口碑较好,无不良反映4分

 

 

9

品质作风10分

道德品质好、思想修养好4分

公道正派,作风民主3分

思想开明,团结同事3分

 

 

 

(三)

要怎么开展起来:开展新的社会注册人士统战工作中综合评价要大胆实践积极推进

综合评价工作的开展是引导新的社会注册人士沿着强化同心思想政治共识方向稳步健康成长的“指向标”。开展综合评价要大胆实践、克难推进、务求实效。

强化课程建设。要把课程建设与综合评价指标体系中的具体内容结合起来。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确规定,加强党外代表人士队伍建设要突出政治培训主题。突出政治培训主题要强化政治培训课程建设。在260分问卷调查表中,对“所参加的各类学习培训,同心政治共识主题课程设置是否突出”的选项,有111人选择否定项,占问卷调查人数的41.7%,可见政治培训主题不够突出的问题是一个亟待解决的课题。要策划主讲主题、确定专题发言人,充分利用座谈会、通报会、报告会、交友联谊会等方式,在统战成员层面扩大统战理论方针政策的宣传。要把课程纳入党校(社院)教育教学内容,从楚雄师院、州委党校和党政机关物色合适人选作专兼职授课教师,统战部积极协助配合州社院,合力打造楚雄统战“一品一课”(即统一战线教学精品,统一战线经典课),切实做到凡在党校(社院)举办的各类培训班,都可以选择该“一品课程”进行强化教育培训,切实做到凡是统一战线组织的培训班都要开设同心思想政治共识课程,在各类学员层面上强化“统战政治意识”。通过各种方式和途径,认真把中央统战工作会议和《条例》规定“四个纳入”“三个带头”落细落小,在落细落小中加强对新的社会注册人士的政治教育和思想引导,夯实建设有中国特色社会主义共同思想政治基础。

要强化学习自觉。问卷调查中对“你对中央统战工作会议及《条例》关于党外知识分子及党外干部的新要求的了解”一项,有204人选择“了解一点”,占调查对象的78.5%,选择“全面了解”的有34人,占调查对象的13%。对党中央关于统一战线的里程碑式的重大安排部署居然有78.5%的党外干部选择填写“了解一点”。可见,把“自己不重视学习、不关注中央的统一战线大政方针政策”的问题解决好,通过各种方式让新的社会注册人士成为政治上的“明白人”何等重要、何等紧迫。要把新的社会注册人士的政治引导、思想教育、工作培训列入工作计划,切实履行党管统战工作职能,按照《条例》第9章第35条规定的“坚持政治培训为主”“开展对当党外代表人士的理论培训”的刚性约束,把凝聚政治共识、强化道路认同等作为长期坚持的培训主题,以中央统战工作会议对统一战线的决策部署为主线,突出统战工作方针、统战工作主题、统战工作着力点、统战工作政策要求、统战工作重要思想等培训重点,坚持处理好一致性和多样性的工作方针的前提下,并通过交流协商、议政建言、联谊交友等多种途径,牢牢把握新的社会注册人士这支队伍的政治认同共识和同心思想基础。同时,根据业务专长和工作需要,有针对性地开展新的社会注册人士教育培训工作,通过注重增强参与感、获得感等多种办法和途径调动参政议政、建言献策、发挥作用的积极性,解决好新的社会注册人士参政议政和业务工作的结合问题,调动新的社会注册人士重视自主学习的主动性和积极性,为开展综合评价工作创造前提基础。

强化简易操作。从简化程序、便于操作的角度考虑,开展新的社会注册人士统战工作综合评价应1年开展一次,采取个人对标对表,自行自评、组织考评相结合,定性与定量相结合的方式进行。9项二级指标采取定性评价、量化打分的方式进行。综合得分情况分为90分以上为优秀,80分-89分为良好,70分-79分为良,60分-69分为一般,59分以下为较差。

“立场坚定”内容:结合当前互联网时代和手机微信刷屏现象,若有利用微信、微博、QQ等媒介散布不当言论、或严重附和不当言论,造成一定不良影响者实行一票否决,相应分值计为0分。

“理论学习”内容:评价对象在年度内参加统一战线性质的各类培训学习,以撰写学习心得体会或在机关部门中传播学习心得、产生同心共识影响情况为依据,3次以上计10分,2次计8分,1次计6分,0次计0分。

“岗位履职”内容:以年度履职考核和同事的总体评价为主要依据,称职及以上得5分。基本称职及以下得0分。

其他项内容,依据评价标准严格考评、权衡评分。

强化分层实施。新的社会注册党外代表人士采用服务对象评议、不同职业的群众评议、网上群众评议等方式,从不同层次、不同层面对被评对象进行评议,可以进一步提升评价的公开性、科学性,更好赢得社会信任和支持。采取背靠背、个别谈话、听取意见的方式,由统战部牵头,协调组织组织部、人社局、纪检监察委、公安网监、工商联、税务局、人民银行、工信委及民主党派、州知联会等部门(团体)共同参与,针对评价标准,根据各自部门职能职责分别考察打分。同时,在开展综合评价过程中要注重各类情况的反馈收集,及时调整完善评价体系。

强化平台建设。适应新的社会阶层人士统战工作特点,积极探索网络化、社会化的工作方法。综合评价以准确、完备、科学的评估信息资料为依据,传统的台账记录方式工作存在任务繁重,效率不高,透明度不强等弱点。因此,要借鉴非公有制经济人士网络评价平台建设的经验和做法,积极探索互联网+的评价模式,建立电子综合评价平台,实现线上线下结合,增强评价信息的公开性、共享性和互动性,使新的社会阶层党外代表人士综合评价工作新起来、活起来,推进综合评价及管理的时代性、科学性和高效性。

强化结果运用。综合评价结果要纳入数据库建设,为党外干部培养选拔使用提供科学依据,坚持“适度安排使用”的规定,坚决落实综合评价结果与新的社会阶层党外代表人士的发现、培养、选拔、使用挂钩,让新的社会阶层党外代表人士真正感受到综合评价工作带来的深刻影响,让评价结果成为促进工作的“驱动机”,彻底消除评价是“年终工作”的短视行为。对于评价结果优秀的新的社会阶层人士代表,党委、党委组织部要加强培养使用,党委统战部要做好举荐工作。在人大、政协换届中,严格按照中央、省委要求适度增加新的社会阶层党外代表人士代表名额。适时调整政协覆盖新的社会阶层人士的相关界别。各级群团组织积极选配符合条件的新的社会阶层党外代表人士担任兼职领导等。以正确的评价结论及其运用激励和引导新的社会阶层人士发挥积极作用,促进新的社会阶层党外代表人士队伍建设。对评价一般、或不合格的新的社会阶层人士要加强引导教育,指出不足和差距,帮助其思想转变、成长进步。运用宣传典型的方式,对评价结果优秀的新的社会阶层人士要扩大宣传,积极营造典型引领氛围。

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